宋朝也曾经试着鼓励民间养马。《宋史》记载：元丰三年春，以王拱辰之请，诏开封府界、京东西、河北、陕西、河东路州县户各计资产市马，坊郭家产及三千缗、乡村五千缗、若坊郭乡村通及三千缗以上者，各养一马，增倍者马亦如之。显然，城市户家产要达到三千贯，乡村五千贯，这才养得起马。这要求还是比较高的。
最后，拥有马的数量，跟实际堪用的马的数量还不是一回事。因为军马对马的肩高有要求，必须在四尺三寸以上，在收时马的齿限八岁以下。宋朝一次诸道上报合格马匹数量的时候，数字很感人。
开封府界有四千六百九十四，河北东路有六百一十五，西路八百五十四，秦凤等路有六百四十二，永兴路一千五百四十六，河东路三百六十六，京东东路七百一十七，西路九百二十二，京西南路五百九十，北路七百一十六
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